《国民健康“十五五”规划》点名保健食品、特医食品！营养健康产业迎来发展新机遇

2026年7月13日，国务院正式印发《国民健康“十五五”规划》（国发〔2026〕23号），作为未来五年健康中国建设的纲领性指导文件，规划围绕全周期健康服务、公共卫生安全、医疗卫生体系、健康产业创新、行业治理五大维度部署系统性任务，其中保健食品、特殊医学用途配方食品（特医食品）被明确纳入健康消费重点培育赛道，从国民营养干预、慢性病防控、健康产业升级三重维度释放明确政策利好，为营养健康行业划定清晰发展方向。

需求持续释放，保健食品与特医赛道规模稳步扩容

政策层面明确将保健食品、特医食品列为健康消费重点培育方向，而庞大的市场规模与持续上行的增长数据，直观印证了两大赛道强劲的发展基本面。艾媒咨询《2026年中国新消费趋势白皮书》数据显示，国内保健食品行业长期保持扩容态势，2025年市场规模已达3775亿元，同比增长6.2%，2015至2025十年间复合增速高达11.4%。复盘历年走势，2013年起行业体量连年走高，早年增速波动明显，2019年迎来增长峰值后增速逐步回归平稳，机构预判2026至2027年市场规模将继续抬升，居民常态化健康消费需求持续托举行业稳健前行。

图：2013年-2027E年中国保健品市场规模

图源：艾媒咨询

相较于成熟的保健食品市场，特膳食品赛道增长爆发力更为突出。国民健康认知升级、细分营养需求多元分化，共同驱动行业高速扩张：2019年国内特膳食品市场仅73亿元，2024年规模攀升至232亿元，五年实现三倍增长，预计2025年市场规模将突破286亿元。市场增长由多层次刚需支撑：超3亿老年群体催生慢性病营养调理需求，新生代父母愈发重视婴幼儿科学喂养，术后康复人群临床营养认知持续提升，多元需求共同筑牢行业增长底盘。

婴配细分赛道，2024-2029年行业细分数据进一步展现特医品类的发展空间。整体婴配市场规模保持稳步增长，较大婴儿和幼儿配方食品长期占据市场主流，常规婴幼儿配方食品位居第二，特医婴儿配方食品当前体量虽偏小，但依托全周期营养干预的政策导向，长期具备充足成长潜力；机构预测至2029年，行业整体规模将进一步扩大，细分品类市场结构基本保持稳定，适配不同人群的精准营养产品将持续释放增量。

消费政策加持，特医&保健食品获国家重点扶持

规划中“着力培育卫生健康高质量发展新动能”章节，专门设置“加快健康消费提质扩容”板块，原文明确提出：实施促进健康消费专项行动，推进餐饮营养健康工程建设，鼓励发展特殊医学用途配方食品、保健食品；同步配套发展健康体检、智慧养老健康产品、康复辅助器具等业态，多赛道协同拉动国民健康消费升级。

全周期健康布局，释放多元营养产品需求

规划搭建覆盖全生命周期健康保障体系，针对不同年龄段、不同群体推出专属健康提升方案。针对育龄人群与婴幼儿，推出早孕关怀、出生缺陷防控、普惠托育等配套举措；面向青少年，开展体重、视力、心理、骨骼、口腔五大健康专项改善行动；针对职场群体，开展各类行业职业病风险专项整治；面向老年群体，围绕口腔、听力、心理、膳食营养、认知障碍推出系列健康服务，全人群差异化健康需求。

营养计划落地，夯实行业长远发展根基

规划将健康教育纳入国民教育体系，建设健康教育与科普平台，全面实施合理膳食行动和健康体重管理行动，持续落实全国国民营养提升计划，完善营养健康标准体系，加强营养指导员配备，强化重点人群营养干预，推广普及中医养生保健方法。同时完善慢性问题筛查、诊疗、长期管理一体化机制，同步强化艾滋病、结核等传染性问题防控，全方位满足营养干预需求。 

小结

《国民健康“十五五”规划》将保健食品、特医食品上升至国家健康产业顶层布局，本质是我国卫生健康发展逻辑从“重治疗”转向“重预防、重营养、重全周期养护”的直观体现。政策既打开了营养健康产业的增长空间，也明确了规范化、科学化发展的硬性要求。

未来五年，依托国民营养计划、慢性问题防控、医养结合、健康消费扩容等多重政策红利，兼具合规性、科研实力、细分人群适配能力的营养食品企业，将深度参与健康中国建设，在提升国民健康素养、控制慢性健康、延长人均健康寿命的过程中，实现产业价值与民生价值双向提升。

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